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以创新精神推动文化产业加快发展
类别：杂技知识 [2006-5-12] 点击：704次 |
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| 突出重点 狠抓落实 以创新精神推动文化产业加快发展 |
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来源：当代濮阳 |
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一、要正确认识我市文化建设的成绩和问题
建市以来，特别是近年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全市经济社会保持了持续健康快速发展的良好态势。与此同时，我们在繁荣发展文化事业和文化产业方面也做了大量卓有成效的工作，文化建设取得了较好成绩。主要表现在五个方面：
——文化资源得到了较好的开发利用。濮阳历史悠久，文化源远流长，是国家历史文化名城。近年来，市委、市政府坚持从实际出发，立足自身优势，采取一系列有力措施，一方面积极保护历史文化，另一方面充分利用我市文化资源，大力开展文化建设，取得了显著成效。龙文化、黄河文化、姓氏文化等资源得到开发利用；修葺了帝舜故里、戚城遗址、仓颉陵、子路墓祠、回銮碑、冀鲁豫军区司令部旧址、刘邓大军渡河处等历史文化和革命遗址；建成了绿色庄园、濮上园、世锦园、毛楼黄河旅游区等生态景观；草编制品、陶瓷制品、麦秆画、刀书画和杂技、驯兽、舞龙等民间艺术和民间文化正向产业化方向发展。文化资源的开发利用为我市文化事业文化产业繁荣发展提供了有利条件。
——推出了一批有影响的文化成果。我们以“五个一工程”为龙头，加大文艺精品创作力度，创作生产了一大批优秀文艺作品，各类文艺创作和演出获国际奖29项、国家级奖60多项、省级奖1160多项。其中，大型现代戏《能人百不成》获中宣部“五个一工程奖”、文化部第四届文华剧目奖、曹禺戏剧文学提名奖；大型新编历史剧《曹操父子》荣获文化部第五届文华奖、优秀剧本和曹禺戏剧文学奖。濮阳杂技享誉国内外，《晃梯》、《抖空竹》、《中国功夫》、《狮林春光》等多部作品获得国际国内大奖。可以说，杂技、麦秆画、刀书画等已成为我市的城市名片。
——文化基础设施逐步改善。近年来，我市在财政十分紧张的情况下，不断加大基础设施投入，加强公益性文化设施建设。建成了体育场、乒乓球训练馆、杂技艺术馆等一批重要文化设施，老干部活动中心、综合活动中心、市文化中心等大型综合性文化场所即将投用。全市共建有公共图书馆6个、文化馆6个、博物馆1个、群艺馆1个，新华书店销售网点47处，形成了较大的覆盖面。
——文化市场需求旺盛。近年来，我市不断改善经营环境，积极支持、引导和培植文化市场健康发展，初步形成了文化娱乐市场、图书报刊市场、音像销售市场、印刷市场和文物字画、工艺美术品市场等品种较为齐全的文化市场。现有文化经营单位1177家，年经营收入达3.2亿元。网络文化发展迅速，上网用户5万多户，网民约15万人。广场文化、社区文化、节庆文化、民俗文化等群众文化活动日趋活跃。2004年，我市城乡居民文化消费支出人均142.8元，文化市场的空间进一步拓展。
——文化产业开始起步。濮阳杂技改变了过去依靠财政吃饭的老路子，形成了演艺与教育互相促进、社会效益与经济效益双丰收的良好局面，步入市场经济良性发展轨道为文化产业发展提供了可以借鉴的有效形式。我们加强了文化资源的开发与整合，完善了戚城遗址、单拐革命旧址等史迹文化景区，修建了毛楼黄河生态旅游景区。在“龙文化”的商品属性上做文章，制作了“八千年中华龙文化”图版在全国各地商业性巡展，设计了“中华第一龙”邮册及各种特色工艺品，“龙文化”的商业价值正逐步得到开发和利用。报业和广播电视产业化发展势头良好。
但总体看，我市的文化建设工作仍处于起步阶段，与全国全省先进地区相比，还存在较大差距。一是文化产业发展观念落后。长期以来，我们不少同志对文化产业发展在经济社会发展中的重要地位缺乏清醒认识，对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，只看到文化的事业属性，而没有看到文化的产业属性。二是对文化资源没有进行有效整合。目前我市文化资源分散，突出表现是“小、散、弱”，集约化程度不高，形不成合力和整体实力。三是文化体制改革相对滞后。国有文化单位受计划经济思维制约，市场经济意识不强，内部机制不活；民营文化企业发展缓慢。四是文化人才队伍建设比较薄弱。对这些问题，我们一定要高度重视，并在下一步的工作中采取针对性措施，认真加以解决。
二、要把握方向，突出重点，以创新精神推动文化产业加快发展
大力发展文化产业，不仅是满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展的迫切需要，也是培育新的经济增长点、推动濮阳经济社会加快发展的现实选择，更是落实科学发展观、构建和谐社会的应有之义。各级党委、政府和各有关部门都要把发展文化产业作为全局性的战略问题，摆上重要议事日程来抓。我市文化产业发展的总体要求是，全面落实省委、省政府的部署和要求，从濮阳实际出发，既要着眼长远，高起点规划，又要统筹安排，全面推进，特别要突出重点，敢于创新，从而推动和引导整个文化产业加快发展。
（一）要重点抓好文化领域的改革开放。当前，体制不顺、机制不活，仍是制约文化发展的主要障碍。因此，大力发展文化产业，必须把文化体制改革作为突破口，加快体制改革的步伐。具体讲，一要坚持“宏观管好、微观搞活”的原则，创新管理体制，实行政企分开、政事分开和管办分离，实现政府职能逐步由办文化为主向管文化为主转变、由管微观向管宏观转变，从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制。二要创新企业经营机制，按照现代企业制度的要求，加快国有文化企业的公司制改造，增强活力和竞争力。要按照“因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾”的方针，加快推进经营性文化事业单位转企改制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。濮阳日报、濮阳人民广播电台、濮阳电视台实行国有事业体制，在科学划分宣传业务和经营业务的基础上，把经营部分剥离出来，转制为企业，实行商业化运作，在市场中做强做大。市杂技艺术学校实行国有事业体制，一般性的艺术表演团和演出场所都要按照省要求，推向市场，逐步转制为符合现代企业制度的经营实体和市场主体。各类企事业单位都要加快推进劳动人事、分配和社会保障三项制度改革，转换机制，增强活力，降低服务成本，提高服务质量。戚城文物景区、子路墓祠等文物景点，在做好文物研究和有效保护的基础上，可以通过成立文化旅游发展公司，对文物景区进行统一经营，发展文化旅游。要打破垄断，放宽文化投资领域，除国家明确限制外，均向民资、外资等社会资本开放，通过招商、委托经营、承包经营、租赁经营等形式，引进社会资本参与文化开发和建设，促进文化投资经营多元化。需要强调的是，做好上述工作，首先要搞好改革试点工作，选择若干个国有文化企事业单位为改革试点单位，先行突破，取得经验，逐步推广。
要加大文化领域的对内对外开放力度，积极实施“引进来”、“走出去”战略，努力拓展发展空间。要充分发挥我市资源优势，利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广阔领域开展对外交流与合作。要大力引进国内外资金、技术、人才、管理和经营理念，积极引进国内外先进文化项目，进一步提升产业品质，丰富我市文化市场。要加强对我市优势文化资源的策划和包装，鼓励、支持我市的文化特色产品打入国内外市场，以文化产品“走出去”带动文化企业“走出去”。要大力整合我市杂技、豫剧等精品对外展演项目，精心策划，形成名品，进一步提高经济效益。
（二）要重点抓好催生和做大文化产业的关键环节。省委、省政府明确提出，“要以郑州为中心，以郑、汴、洛、新、焦、濮、三、商、济沿黄文化产业带为主轴，以豫北和豫南文化产业区为两翼，以各地特色文化产业区块为支撑，构建“一带两翼”的区域文化发展格局，着力打造具有中原文化和黄河文化特色的沿黄文化长廊，深入挖掘地方文化资源，形成具有鲜明地方特色的产业集群和产业区块，向基地化方向发展”。这对我市文化产业发展来讲，是一次难得的发展机遇，我们要充分利用国家历史文化名城和中国优秀旅游城市这两块牌子，充分发挥文化旅游资源丰富的优势，乘“一带两翼”发展之势，因势利导，强力推动我市文化产业迅速发展。具体工作中，必须坚持立足濮阳实际，突出濮阳特色，抓住关键环节，实施重点突破。一要做强做大杂技产业。濮阳杂技是我市的优势品牌，要充分挖掘市场潜力，整合优化杂技资源，建立现代企业运作机制，努力打造产、供、销一条龙的杂技产业链条，逐步形成融杂技教育、杂技演出、杂技旅游于一体的杂技文化产业格局，使濮阳杂技适应市场化，形成集团化，走向国际化。二要着力做好龙文化文章。要进一步挖掘龙文化资源，规划建设“中华第一龙”博物馆，设计建造舞龙广场和龙文化主题公园等一系列龙文化景观。要加强龙文化的宣传和研究，开发龙文化系列产品，办好“龙文化活动节”等，力争把我市建成全国龙文化研究中心。三要强力推进乒乓球基地建设。通过建设和完善运动设施、组织赛事活动等措施，努力把我市建成乒乓球训练基地、人才基地和比赛基地。四要加快发展文化旅游产业。依托具有我市特色的名城文化、龙文化、汉字文化、姓氏文化、红色文化、石油文化等文化资源，努力打造古文化旅游、红色旅游、生态旅游等旅游品牌，开发一批文化旅游精品线路。要进一步挖掘民间传统工艺，开发融艺术性、实用性于一体的新型旅游商品，拉长旅游产业链条，带动旅游业发展。五要充分挖掘民间文化资源。将麦秆画、刀书画、黑陶等民间工艺打造成具有濮阳特色的文化精品，形成具有强大市场竞争力的文化品牌，带动文化产业及相关产业发展。
需要强调的是，做好上述工作，必须着力抓好产业集团的培育。要以资本为纽带，以业务为联结，通过联合、兼并和重组，扩张规模，发展壮大我市文化产业，培育一批有实力、市场占有率高、品牌叫得响、扩张力强的文化产业集团，形成主业突出、多元发展的格局。但要切实注意，在集团的组建过程中要遵守市场经济规律，不准搞违背企业意愿的“拉郎配”和“翻牌”公司。
（三）要重点抓好文化产业发展的政策扶持。要把文化产业作为今后一个时期新的经济增长点来培育，就必须结合濮阳实际，大胆借鉴外地的成功经验，加大政策扶持力度。要进一步落实政策，用足、用好、用活国家、省有关改革的优惠政策。要按照省里要求，积极发挥财政资金的引导作用，在整合现有文化资金的基础上设立文化产业发展专项资金，采取奖励、补助、贴息等方式，扶持重点文化产业项目，带动社会资金投入文化产业。要引导金融机构加大对文化产业的支持力度，鼓励各类文化产业基金组织、投资公司投资文化产业，逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化的文化产业发展机制。要把文化产业项目列入招商引资范围，享受相应的招商引资优惠政策。要落实好改革政策，省里出台的国有企业改革相关政策，转企改制的文化事业单位均可参照执行；经营性国有文化事业单位转制为企业，在过渡期内仍执行原有税收优惠政策，原有的财政支持政策不变，转制后原有的正常事业费继续拨付。要进一步放宽非公有资本等社会力量进入文化产业的准入政策，凡国家没有明令禁止社会力量进入的文化领域，均允许企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量参与兴办；要明确在项目审批、资质认定、投融资、财政税收、土地使用以及从业人员职称评定、成果评奖等方面，非公有制文化企业享受与国有文化企业同等待遇。
（四）要重点抓好文化市场的培育。发展文化产业，要充分发挥我市文化资源优势，挖掘潜力，积极培育文化市场，丰富文化产品的内容，提高文化服务的水平和档次，适应群众日益多样化的需求。要把培育农村文化市场作为重点，以创建文化先进县、文化先进乡镇为载体，健全农村文化产品流通网络，探索文化下乡的新形式、新办法，多开发、多提供适应农民消费水平的文化产品和服务。要深入挖掘民俗文化、民间文化资源，我市的杂技、驯兽、舞龙以及地方戏曲等，都是取之不尽、用之不竭的人文资源，要借鉴先进地市民间文化发展模式，积极引导，大胆创新，大力发展各种“专、精、特、新”的民营文化企业，走集团化发展道路，使之成为竞争力强的文化市场主体，促进我市文化市场繁荣发展。
（五）要重点抓好文化产业和文化事业的协调发展。要在大力发展文化产业的同时，注重发展文化事业，促进文化产业和文化事业协调发展。各级政府都要积极调整财政支出结构，增加对公益性文化事业的投入，努力构建公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的文化需要。要进一步完善城乡基层文化设施网络，改造完善新华书店、图书馆、工人文化宫、体育场、乒乓球训练馆、杂技艺术馆等文化设施，加快文化艺术中心、老干部活动中心、综合活动中心等文体场馆建设步伐。同时，要统筹规划，大力加强城乡、社区文化设施建设。要进一步搞好文化精品工程建设，不断推出新的更多的文化艺术精品。要认真做好历史文化遗迹的发掘、抢救、保护和开发利用工作，做好文化遗产的申报工作。要充分发挥公益性文化设施的作用，加强管理，转换机制，挖掘潜力，增强活力，降低服务成本，提高服务水平，活跃城乡文化生活。要深入开展“先进文化进基层”活动，积极推进广场文化、社区文化、企业文化、农村文化、军营文化、校园文化，用健康向上的文化产品和服务占领基层文化阵地和文化市场。
三、加强领导，狠抓落实，为加快文化产业发展营造良好氛围
一要强化领导责任。各级领导要进一步增强政治意识和大局意识，切实负起责任，把文化产业发展纳入经济社会发展的全局来谋划和考虑，把文化产业发展与经济发展放在同等重要地位来看待，把文化产业发展作为评价各地各单位发展水平、衡量综合竞争力和领导干部工作实绩的重要内容。要加强组织协调，充分发挥文化体制改革领导小组的作用，及时分析研究，完善政策措施，加强对各方面文化力量和文化资源的整合，形成分工合作、协调一致的工作格局。要进一步细化责任，落实具体责任单位和具体责任人，实行责任制推进，一级抓一级，层层抓落实。有关领导和负责同志决不能敷衍了事、大而化之，要学习政策，吃透精神，深入调查研究，切实解决文化产业发展、文化体制改革中的实际问题。
二要落实相关政策。就文化事业和文化产业的繁荣发展，中央和省里都有配套政策，我们要认真学习，深刻领会，吃透精神，把握实质，在改革中用好用活用足政策，切实解决改革中遇到的困难和问题，推动改革顺利开展。这次会议印发了市委、市政府《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的意见》，明确了我市全面繁荣文化事业和大力发展文化产业的指导思想、基本原则、总体思路、发展目标、主要措施和保障机制，是指导当前和今后一个时期文化产业和文化事业发展、文化体制改革的一个综合性文件。各级各部门一定要结合实际，抓紧制定配套政策，拿出具体贯彻意见，细化工作方案，不折不扣、一项一项地抓好落实。要进一步明确工作职责，责任到人，奖惩到位，防止出现政策棚架。各方面都要扑下身子，真抓实干，狠抓落实，紧密结合经济社会发展实际，找准工作突破口和着力点，及时研究解决文化产业发展中出现的新情况、新问题，创造性地开展工作，确保各项政策措施真正落到实处。
三要营造良好环境。文化体制改革工作必须坚持以人为本，正确处理好改革、发展和稳定的关系。要坚持从实际出发，充分考虑我市经济、社会、文化发展的实际，因地制宜、分类指导、把握政策、积极推进；要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一；要充分发挥文化单位的主动性和能动性，鼓励和大力推动文化单位进行改革的探索和尝试，条件成熟的，有政策规定的，就要大胆地进行改革，对政策暂不明确的，也要积极地进行改革的探索。政府要切实转变职能，切实把政府文化管理的职能转到为文化市场主体服务和创造良好的发展环境上来，努力为社会提供更多的公共文化产品和服务。各有关职能部门要有“一盘棋”思想，进一步提高行政服务效率和水平。文化、广电、旅游、文物等相关部门，要发挥好主力军作用，研究落实指导文化事业文化产业繁荣发展的具体政策，积极推进管理体制和所属文化企事业单位改革。发展改革部门要把产业发展纳入经济社会的总体规划，财税部门要落实好扶持文化产业发展的各项优惠政策，统计部门要建立健全文化产业统计监测体系。国资、人事、工商、劳动和社会保障、国土资源等有关部门，要结合自身实际，切实履行职责，努力为文化产业发展提供良好的服务。要切实减少不必要的检查和评比，坚持依法行政，坚决纠正和制止对文化企事业单位的乱检查、乱摊派、乱收费和乱罚款。要继续整顿和规范市场经济秩序，规范文化市场活动，加大对文化市场领域的违法犯罪活动的打击力度。新闻部门要充分发挥舆论导向作用，认真总结发展文化产业的典型经验，大力宣传好的思路和做法，营造全社会关心、支持文化事业文化产业繁荣发展的良好氛围。
四要严肃工作纪律。这次文化体制改革事关全局，意义重大。各级各部门要严格要求，严肃纪律。工作中的敏感问题和重大问题，要及时向市文化体制改革领导小组请示汇报，重大改革措施和政策调整出台，要按规定程序报批。对文化体制改革工作的情况，未经批准不得擅自对外公布。新闻单位要树立政治意识、导向意识、大局意识、责任意识和纪律意识，多做正面宣传和引导。
深化文化体制改革、加快文化产业发展，意义重大。希望大家按照省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署，进一步提高认识，明确方向，突出重点，整体推进，把文化建设各项工作任务落到实处，促进文化和经济协调发展，努力开创濮阳经济社会全面发展的新局面！
（此文根据濮阳市长梁铁虎同志在全市文化体制改革和文化产业发展工作会议上的讲话整理） | | | | |
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